從保障和改善民生的實際需要出發(fā)，要進一步發(fā)揮文化和旅游的惠民作用，把文化、旅游、健康、體育融合發(fā)展和完善公共文化、體育服務體系建設，作為助力民生建設高質量發(fā)展的重要內容，讓文化和旅游供給更加貼近人民群眾的實際需要，更加有利于提升老百姓的生活品質

　　為進一步保障和改善民生，著力解決群眾急難愁盼，推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　圍繞文化和旅游發(fā)展，《意見》提出，提高多樣化生活服務品質。主要內容包括，推動文化、旅游、健康、體育等業(yè)態(tài)融合發(fā)展；支持有條件的博物館、圖書館、美術館等文化場館夜間開放；支持有條件的地區(qū)依托戶外運動優(yōu)質資源和優(yōu)勢項目，打造設施完善、服務優(yōu)質、賽事豐富的高質量戶外運動目的地；推動全民閱讀，建設覆蓋城鄉(xiāng)、實用便利、服務高效的全民閱讀設施。

　　文化和旅游消費及相關服務是民生建設的重要組成部分，是人民群眾美好生活不可或缺的重要內容；文化和旅游為民惠民是社會主義制度下文化和旅游行業(yè)發(fā)展的基本宗旨。

　　“公平、均衡、普惠、可及”作為民生建設的基本原則，也應該成為文化和旅游發(fā)展為民惠民的重要行為準則。特別是從保障和改善民生的實際需要出發(fā)，要進一步發(fā)揮文化和旅游的惠民作用，把文化、旅游、健康、體育融合發(fā)展和完善公共文化、體育服務體系建設，作為助力民生建設高質量發(fā)展的重要內容，讓文化和旅游供給更加貼近人民群眾的實際需要，更加有利于提升老百姓的生活品質。

　　首先，要堅持“公平、均衡、普惠、可及”原則，進一步提高文化和旅游惠民水平。當前，文化和旅游產品供給及相關公共服務在某些方面仍然存在著區(qū)域布局不合理、建設水平參差不齊、惠民項目普惠面不夠等問題。

　　例如，博物館、圖書館、美術館等公共文化場館，公益性、惠民性旅游休閑場所，公共體育和健身設施等，在布局、配套、建設水平以及惠民項目覆蓋度方面，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間仍然存在一定差距；由于科技進步與不同人群的年齡結構、知識積累和接受能力之間的代際差異，部分技術先進、需要使用專門設備的公共服務設施還無法實現全年齡段人口的“普惠”和“可及”；部分公共服務項目和設施系統(tǒng)需要依托特定技術平臺，無法真正實現“公平”……

　　因此，從進一步保障和改善民生的需求出發(fā)，文化和旅游領域要積極貫徹“公平、均衡、普惠、可及”的民生建設原則，讓文化和旅游產品供給和相關公共服務，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同人群之間，真正實現公平、均衡、普惠和可及，以高質量、全覆蓋的文化和旅游惠民行動為保障和改善民生加油助力。

　　其次，要把文化、旅游與健康、體育等業(yè)態(tài)融合發(fā)展作為高質量保障和服務民生的重要手段。從社會發(fā)展的角度來看，無論是需求還是供給，都應該隨著經濟社會發(fā)展的進程與時俱進。

　　改革開放40多年來，我國民生保障體系不斷完善，與民生密切相關的文化、旅游、健康、體育等領域的發(fā)展均取得了長足進步，各自形成了相對完善的供給體系。在新的社會發(fā)展形勢和民生建設要求之下，如何將各自一體的文化、旅游、健康、體育等進行深度融合，打造成為新的民生供給場景，形成民生服務的新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，便成為高質量服務民生的重要著力點。

　　因此，各地要以產業(yè)融合理論為指導，以跨界融合為手段，形成文旅融合、文體融合、文健融合、體旅融合、體健融合和多業(yè)態(tài)、多領域深度融合發(fā)展的新格局，打造民生供給新場景，形成民生服務新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，助力高質量民生建設。

　　最后，要通過政策和機制創(chuàng)新，加大文化和旅游惠民力度，不斷提高文化和旅游惠民實效。文化和旅游惠民是一項隨著經濟社會發(fā)展持續(xù)完善的長期事業(yè)，也是需要政府引導、市場跟進、社會參與的不斷創(chuàng)新、不斷遞進的“常態(tài)化過程”。

　　因此，推進文化和旅游惠民高質量發(fā)展，要在政策和機制創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力，用政策杠桿撬動市場能動性，包括公共文化設施、場所的公益性開放和普惠性服務、國有旅游景區(qū)的低門票或免費開放、文旅惠民消費券的普惠性發(fā)放、公共假期的福利性調整和帶薪休假制度的全面落實落地等。這些領域在政策和機制創(chuàng)新等方面仍有進一步優(yōu)化的空間。

　　只有不斷進行政策和機制創(chuàng)新，才能推動市場的積極跟進和社會的廣泛參與，進而不斷提高文化和旅游惠民實效。

　　總之，作為保障和改善民生的重要組成部分，文化和旅游領域要進一步加大基礎設施建設，提高公共服務質量，以文旅高質量發(fā)展更好滿足人民日益增長的美好生活需要，提高人民群眾生活質量和獲得感、幸福感，特別是要堅持“公平、均衡、普惠、可及”原則，全面完善供給和服務體系，為助力保障和改善民生作出新的更大貢獻。（特約評論員 王德剛）