構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是解決“誰來種地、如何種好地”的關鍵，也是加快建設農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求。自2013年中央農(nóng)村工作會議首次提出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”以來，一系列重大部署接連推出，明確了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展方向與目標任務，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國提供了重要支撐。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設取得了成效，主體隊伍不斷壯大。到2023年底，全國農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別超過222萬、400萬個，農(nóng)業(yè)社會化服務組織超過107萬個，全國縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過9萬家，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額達到9.14萬億元。利益聯(lián)結機制也愈發(fā)緊密，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助農(nóng)效益明顯，涌現(xiàn)出“家庭農(nóng)場+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)社會化服務組織+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式以及“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體聯(lián)合合作、優(yōu)勢互補、利益共享的緊密聯(lián)結機制初步形成。

　　有成效，也面臨挑戰(zhàn)。近年來，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是農(nóng)民合作社管理不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。政策性農(nóng)業(yè)保險作為普惠性保險，補貼力度弱、理賠額度低、特色險種少，不能充分滿足各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展需求。一些農(nóng)業(yè)社會化服務組織傾向于服務規(guī)模農(nóng)戶，在促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接上做得不足。

　　聚焦問題的解決，還應加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，抓好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等各類主體發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主動權留在農(nóng)村，留給農(nóng)民，不斷強化各類主體高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。

　　提升規(guī)范經(jīng)營管理水平。加快推動農(nóng)民合作社民主管理制度落到實處，完善規(guī)范財務管理制度、分配和監(jiān)督機制，形成農(nóng)戶與合作社緊密聯(lián)結的“風險共擔、利益同享”共同體。進一步清理農(nóng)民合作社“空殼社”“掛牌社”“僵尸社”，相關部門應對長期沒有實際經(jīng)營的、找不到經(jīng)營場所又聯(lián)系不上的合作社進行注銷。

　　推動農(nóng)業(yè)保險廣度與深度雙提升。政策性農(nóng)業(yè)保險需要兼顧基礎性、普惠性和差異化，不斷探索研發(fā)滿足農(nóng)民需求的政策性農(nóng)業(yè)保險新險種，強化政策性農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的支撐保障作用。實施農(nóng)業(yè)大災保險試點，完善農(nóng)業(yè)保險再保險體系，拓寬各類主體生產(chǎn)經(jīng)營風險轉(zhuǎn)移渠道。

　　進一步強化農(nóng)業(yè)社會化服務聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。農(nóng)業(yè)社會化服務應堅持以服務小農(nóng)戶為出發(fā)點，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)，拓寬服務領域和模式，滿足農(nóng)戶多元化生產(chǎn)經(jīng)營服務需求，切實降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)成本。

　　大力開展農(nóng)民教育培訓，著力提高農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)。培育壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，加大對農(nóng)民培育培訓工作支持力度，著力解決農(nóng)民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的后顧之憂。

　?。ㄗ髡叻謩e為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心助理研究員、研究員）