我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。更好地激發(fā)老年人老有所為的積極性，大力發(fā)展老年教育、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要下大氣力來應(yīng)對(duì)。充分發(fā)揮政府在老年教育中的主導(dǎo)作用，是提升老年教育質(zhì)量和普及程度的關(guān)鍵。所謂主導(dǎo)作用，就是統(tǒng)領(lǐng)全局，推動(dòng)全局發(fā)展。政府在老年教育中的主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)為制定政策、提供資金、整合資源、推動(dòng)改革等。

　　在應(yīng)對(duì)老齡化的過程中，積極推進(jìn)老年教育事業(yè)，是改善老齡群體生活狀況，提升老齡群體社會(huì)價(jià)值的必要舉措。要發(fā)揮老年人優(yōu)良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對(duì)社會(huì)成員的言傳身教作用，發(fā)揮老年人在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，發(fā)揮老年人對(duì)年輕人的傳幫帶作用。因此，有必要通過老年教育的方式為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神。在老年教育事業(yè)的實(shí)施過程中，政府作為老年教育最重要的管理者，如何主導(dǎo)構(gòu)建多元主體參與的老年教育服務(wù)供給體系，幫助老年人用科學(xué)的方法保持健康的身心狀態(tài)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣就顯得尤為重要。我們要不斷探索老年教育的新思路、新戰(zhàn)略、新舉措。

　　首先，政府要做好頂層設(shè)計(jì)，制定政策法規(guī)，起到老年教育供給主體的統(tǒng)籌調(diào)控與監(jiān)管等職能作用。老年教育不僅是教育工程，也屬于民生工程中的重要組成部分。作為終身教育的最后一環(huán)，老年教育不能脫離整體教育事業(yè)而獨(dú)立存在。老年教育也同樣需要投入一定的師資、物資、財(cái)力等，而這些投入，并不是老年大學(xué)、社區(qū)、養(yǎng)老院等單獨(dú)機(jī)構(gòu)能承擔(dān)并完成的，需要全社會(huì)參與方能實(shí)現(xiàn)。政府必然是老年教育供給服務(wù)的統(tǒng)籌、調(diào)控與監(jiān)管的主體，起到統(tǒng)攬全局、推動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)作用。為此，政府要考慮做好以下事情：第一，進(jìn)一步完善老年教育法規(guī)，探索出臺(tái)《老年教育法》。當(dāng)前國家所出臺(tái)的有關(guān)大中小學(xué)教育法基本完善，但針對(duì)老年人的教育法并未出臺(tái)，老年教育的上下位法律法規(guī)不夠明確，導(dǎo)致老年教育實(shí)施無法可依。第二，明確老年教育管理主體。老年教育的多重屬性導(dǎo)致現(xiàn)行管理定位模糊以及管理主體不明確，各部門具體職責(zé)，缺乏細(xì)化的責(zé)權(quán)規(guī)定，各部門之間存在一定的政策壁壘，信息不能共享，出現(xiàn)“九龍治水”混亂局面。因此，對(duì)于政府而言，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，理順部門與部門之間的協(xié)同關(guān)系，明確相關(guān)部門的權(quán)責(zé)與職能，逐漸解決部門之間的重疊、缺位現(xiàn)象。

　　其次，政府應(yīng)成為老年教育資金投入的主體。2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出，要大力發(fā)展老年教育，建立全國老年教育公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進(jìn)老年教育資源、課程、師資共享，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供支持。但《意見》并沒有明確老年教育是否屬于公益性事業(yè)的性質(zhì)，由此帶來資金投入的比例、重點(diǎn)及使用計(jì)劃等一系列問題。參照相關(guān)法律法規(guī)以及政策文件精神，老年教育理應(yīng)屬于政府公共服務(wù)的重要組成部分，公益性屬性決定了其服務(wù)供給不能僅僅依靠市場來調(diào)節(jié)。要明確政府投入責(zé)任，建立老年教育經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)政收入相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，構(gòu)建以政府投入為主，市場、社會(huì)組織積極參與的多元投入機(jī)制，制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育事業(yè)建設(shè)。

　　最后，政府要支持和鼓勵(lì)老年教育的創(chuàng)新實(shí)踐，探索適合老年人學(xué)習(xí)的新模式和新途徑。政府要著手優(yōu)化老年教育服務(wù)供給體系的建設(shè)，充分利用文化、經(jīng)濟(jì)以及高校等資源，構(gòu)建信息互通、資源共享、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的老年教育公共服務(wù)體系；建立不同層級(jí)的老年教育網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院在老年教育中的帶頭作用，創(chuàng)新老年教育載體，開展多樣老年教育活動(dòng)，開設(shè)系列老年教育課程，進(jìn)一步整合各類老年教育資源，改革老年教育內(nèi)容和方式，適應(yīng)不同層次老年群體教育的需要和個(gè)性化自適應(yīng)的學(xué)習(xí)需求。

　　綜上，要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老年教育工作機(jī)制，形成老年教育工作大格局。尤其要加強(qiáng)政府在老年教育中的主導(dǎo)作用，需要從政策、投入、資源整合、改革創(chuàng)新等多個(gè)方面入手，全面提升老年教育的質(zhì)量和水平，為老年人提供更好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、更高的服務(wù)水平。

　　(作者為北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)首都終身教育研究基地教授)