從去年習(xí)近平總書記到地方考察首提“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，到今年初總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)全面闡釋發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論體系，再到今年全國(guó)兩會(huì)期間提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”不僅成為各方面極為關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為黨和國(guó)家全面加快推進(jìn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既是一個(gè)亟待深入研究的重大理論命題，也是一個(gè)極為重要的實(shí)踐命題、改革命題。我們必須深刻理解和把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，切實(shí)把加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，并貫穿拓展中國(guó)式現(xiàn)代化道路的全過程。

　　核心要義：以“新”提“質(zhì)”

　　新質(zhì)生產(chǎn)力“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”?？倳浀闹匾撌錾羁探沂玖诵沦|(zhì)生產(chǎn)力的形成邏輯、精神要義和本質(zhì)特點(diǎn)。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就必須緊緊抓住“創(chuàng)新”這個(gè)特點(diǎn)、“質(zhì)優(yōu)”這個(gè)關(guān)鍵，著力于以“新”提“質(zhì)”，充分發(fā)揮創(chuàng)新的牽引和主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，不斷塑造我國(guó)發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)新格局，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)新的變革、新的躍升，讓新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成為新時(shí)代新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力支撐。

　　以“新”提“質(zhì)”，就是要以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力向新的質(zhì)態(tài)躍升?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，用科技改造現(xiàn)有生產(chǎn)力、催生新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷鍛造“撒手锏”技術(shù)，研發(fā)更多“根技術(shù)”，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，促進(jìn)代表技術(shù)進(jìn)步的數(shù)字生產(chǎn)力、智能生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力迅速壯大。

　　以“新”提“質(zhì)”，就是要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要把新一代信息技術(shù)的科技創(chuàng)新成果盡快應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，培育壯大生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹開新花”、新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)孕育孵化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展生態(tài)。

　　以“新”提“質(zhì)”，就是要全力支持企業(yè)做創(chuàng)新主角，推動(dòng)創(chuàng)新資源不斷向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。企業(yè)是勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的基本載體，是激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力和促進(jìn)全要素生產(chǎn)率大幅提升的核心力量。企業(yè)強(qiáng)則創(chuàng)新強(qiáng)。要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鍛造平臺(tái)。通過建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，促進(jìn)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向著企業(yè)集聚、向著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，讓各類創(chuàng)新型企業(yè)的腰桿子挺起來、硬起來。

　　以創(chuàng)新的思路破除路徑依賴

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展”。這為各地加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要的路徑指引和方法論遵循。

　　從以往來看，一些地方、一些部門在還沒有完全吃透和領(lǐng)會(huì)黨中央的戰(zhàn)略意圖和精神實(shí)質(zhì)的情況下，易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、一哄而上、急于求成的現(xiàn)象。比如，有的地方不顧資源稟賦急于上項(xiàng)目、鋪攤子，什么項(xiàng)目熱就干什么，不考慮投資回報(bào)率；有的地方不考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件，搞“大而全”“小而全”，甚至為了爭(zhēng)奪要素資源搞地方保護(hù)主義；有的地方只重當(dāng)前不看長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒有全國(guó)一盤棋思想，造成重復(fù)建設(shè)，結(jié)果“解決一個(gè)問題，留下十個(gè)遺憾”；還有一些地方只是空喊口號(hào)，作表面文章，制造盆景工程和泡沫化，陷入形式主義、官僚主義的泥潭，等等。這些現(xiàn)象在上世紀(jì)我國(guó)發(fā)展工業(yè)過程中就出現(xiàn)過，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成掣肘，需要警惕?？倳泴彆r(shí)度勢(shì)地強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”具有極強(qiáng)的針對(duì)性，為各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指明了方向。

　　我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于創(chuàng)新起主導(dǎo)作用。創(chuàng)新不僅在于緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推出一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，提高全要素生產(chǎn)率，根本在于真正樹立起創(chuàng)新的思想意識(shí)、重塑創(chuàng)新的體制機(jī)制、營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新文化。這樣才能切實(shí)擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展路徑依賴，以“創(chuàng)造性破壞”的理念革新沖破各種舊的思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，盡快構(gòu)建起與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，并以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來推動(dòng)新型生產(chǎn)關(guān)系的培育、建立和完善，從而形成科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人文創(chuàng)新、思想創(chuàng)新的良性循環(huán)，最終推動(dòng)新型勞動(dòng)者、新型勞動(dòng)資料、新型勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)的躍升。這樣我們才能真正走出一條創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新路子。

　　必須正確處理好的三方面關(guān)系

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是總書記深刻研判當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)，深刻把握當(dāng)代中國(guó)發(fā)展階段性特征，在先后提出“新發(fā)展階段”“新發(fā)展理念”“新發(fā)展格局”之后提出的又一個(gè)“新”。

　　這“四個(gè)新”既實(shí)現(xiàn)了關(guān)于中國(guó)發(fā)展問題的理論遞進(jìn)，豐富發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，初步構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的自主知識(shí)體系，又緊扣中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力解決我國(guó)發(fā)展最突出、最關(guān)鍵、最現(xiàn)實(shí)的問題。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的新的戰(zhàn)略舉措和重大部署，故在加快發(fā)展中必須正確處理好三個(gè)方面的關(guān)系。

　　一是處理好頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)造的關(guān)系。從宏觀層面來看，立足新發(fā)展階段，在謀劃今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，支持引導(dǎo)地方因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，指導(dǎo)地方結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，合理確定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要方向。微觀層面則要鼓勵(lì)基層積極開拓創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣。

　　二是處理好政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系。政府為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力及時(shí)出臺(tái)取向一致的宏觀政策，切實(shí)在財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策上大力支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快新質(zhì)生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的充分暢通流動(dòng)，始終尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

　　三是處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)更替的角度講，沒有永遠(yuǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)總是在生命周期中完成迭代和升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)正是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展中不斷做大做強(qiáng)。各地在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，要觀一域而謀全局，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略總體布局中的定位，把握好時(shí)度效，著眼當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力建設(shè)符合本地特點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　【作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員、國(guó)家行政學(xué)院出版社社長(zhǎng)】