今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布五周年。2023年4月，習近平總書記在廣東考察時強調“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地”，為推進粵港澳大灣區(qū)建設指明了前進方向。新發(fā)展階段，粵港澳大灣區(qū)建設正向著全面縱深的方向發(fā)展。

　　機遇和挑戰(zhàn)

　　近年來，粵港澳三地基礎設施“硬聯(lián)通”、體制機制“軟聯(lián)通”成效顯著，粵港澳大灣區(qū)已成為我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，逐步朝著國際一流灣區(qū)和世界級城市群邁出高質量發(fā)展的堅實步伐。當前，國際國內環(huán)境發(fā)生深刻而復雜的變化，大灣區(qū)正處于新的歷史方位。在新的時與勢之下，粵港澳大灣區(qū)縱深發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)逐漸凸顯。

　　一是如何建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，精準高效推動粵港澳大灣區(qū)市場一體化發(fā)展，充分發(fā)揮內部區(qū)域不同制度、不同要素之間的協(xié)同效應，顯得日益迫切。二是如何利用粵港澳三地正在逐步強化的多極網絡空間結構和良性互動的新局面，進一步擴大制度型開放、深入推動粵港澳經貿規(guī)則連接，已成為推動大灣區(qū)建設向縱深發(fā)展的題中之義。三是如何催生利用多樣化的跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同模式和創(chuàng)新協(xié)作關系，突破科技要素便捷流通、資源高效配置和科創(chuàng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面的障礙，業(yè)已成為高質量推動粵港澳大灣區(qū)“創(chuàng)新經濟”縱深發(fā)展的迫切需求。

　　對策與建議

　　高質量發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略方向和總體要求。今年政府工作報告提出，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)更好發(fā)揮高質量發(fā)展動力源作用。為進一步推動大灣區(qū)建設，筆者提出以下建議。

　　其一，不斷深化改革、提升發(fā)展動力，凸顯體制機制新優(yōu)勢。市場和政府是調整經濟發(fā)展的兩種手段。推動形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局，才能更好地促進經濟社會高質量發(fā)展?？v深推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，不斷深化改革，未來應著重關注以下幾點：

　　一是在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指導下，協(xié)同推進大灣區(qū)城市高質量發(fā)展進程，圍繞統(tǒng)一大市場建設目標，推動三種不同規(guī)則相互銜接，激活潛力板。二是著力打造優(yōu)質高效市場環(huán)境，適當放寬市場準入，促進要素資源暢通流動，提高區(qū)域規(guī)劃協(xié)調的法治保障水平。對標世界知名灣區(qū)，逐步朝著普惠性、均等化、合理化、可持續(xù)的重要方向，推動形成與完善基本公共服務體系。不斷推進營商環(huán)境改革，全力做好全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，助力粵港澳大灣區(qū)建成國際一流營商環(huán)境建設標桿區(qū)。三是主動適應并引領全球數(shù)字化發(fā)展潮流，利用數(shù)字化新型技術完善區(qū)域治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化水平，依靠其為加強基層治理體系和治理能力提供動力支撐，不斷為市場主體提供更優(yōu)質的服務和更高效的市場監(jiān)管。

　　其二，持續(xù)擴大開放、增強互聯(lián)動力，再造發(fā)展空間新優(yōu)勢。大灣區(qū)的發(fā)展離不開世界。要扎實推進高水平對外開放，既用好全球市場和資源發(fā)展自己，又推動世界共同發(fā)展。

　　一要穩(wěn)步擴大制度型開放。粵港澳大灣區(qū)應主動順應引領全球經貿規(guī)則發(fā)展新趨勢，借助利好政策，充分發(fā)揮高水平對外開放門戶樞紐作用，對標國際高標準經貿規(guī)則，在規(guī)則、標準等制度型開放方面先行先試，以制度型開放不斷拓寬粵港澳大灣區(qū)增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢的發(fā)展路徑。二要充分利用多級網絡空間組織功能，提升基礎設施互聯(lián)互通水平。積極發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)中心城市的輻射帶動作用，使其在多極網絡中成為主要增長極，并通過協(xié)同推進粵港澳三地在交通基礎設施聯(lián)通、城市軟硬件基礎設施完善、綜合性交通樞紐互聯(lián)等方面的建設，真正實現(xiàn)網絡化、高效化發(fā)展。三要加速粵港澳大灣區(qū)高水平開放型經濟發(fā)展，不斷提升大灣區(qū)內部核心區(qū)域高技術含量、高附加值的新產品出口比重，逐步破除市場壁壘、提高資本流動效率與外資利用質量。

　　其三，協(xié)同推動創(chuàng)新、激發(fā)內生動力，再造發(fā)展活力新優(yōu)勢。當前，創(chuàng)新驅動已成為推動經濟高質量發(fā)展的主要動力源。全面打造粵港澳大灣區(qū)內部創(chuàng)新發(fā)展高地，著力培育橫琴、前海、南沙和河套四個重大合作平臺，加快形成優(yōu)勢互補、資源共享、信息互通的科創(chuàng)發(fā)展新局面，持續(xù)提高粵港澳大灣區(qū)高質量協(xié)同創(chuàng)新水平，已然成為實現(xiàn)高水平科技自立自強的必然要求。

　　一要在厘清粵港澳大灣區(qū)科技資源狀況、梳理關鍵核心技術和核心環(huán)節(jié)攻關清單基礎之上，綜合國際一流灣區(qū)和世界級城市群的區(qū)域定位和全球發(fā)展趨勢，適度整合科技資源優(yōu)勢，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設，進一步提升區(qū)域協(xié)同自主創(chuàng)新能力，努力在突破關鍵核心技術上取得更大進展，全力提升科技灣區(qū)、創(chuàng)新灣區(qū)的品位與格調。二要加速優(yōu)化協(xié)調創(chuàng)新體系空間結構，建立完善優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新布局，以珠三角完善的制造業(yè)鏈條，彌補港澳在規(guī)模生產方面存在的短板，為科研成果轉化提供更大空間。同時，借助河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，利用香港基礎科研優(yōu)勢，吸引科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源加速集聚，協(xié)同深圳、廣州一起引領大灣區(qū)未來科技發(fā)展新方向，形成高水平科技創(chuàng)新策源地。三要推動粵港澳大灣區(qū)科技與產業(yè)深度融合，立足較為完備的產業(yè)體系，以廣東制造業(yè)高質量發(fā)展“六大工程”為抓手，助推產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，加快實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，為破解創(chuàng)新部門結構不夠優(yōu)化、高附加值功能不強和區(qū)域創(chuàng)新分工協(xié)作網絡尚待強化等筑牢產業(yè)基礎。

　　【作者系廣東省委黨校經濟學教研部副教授、城鎮(zhèn)化研究中心副主任、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員。本文系廣東省哲學社會科學規(guī)劃2023年度青年理論學術帶頭人“揭榜掛帥”項目“廣東推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究”（GD23XZZY04）階段性成果】