制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵路徑。面對(duì)即將迎來(lái)的“十五五”歷史新起點(diǎn)，在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，大力推進(jìn)制造業(yè)“三化”發(fā)展意義深遠(yuǎn)，要更好激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　制造業(yè)“三化”發(fā)展是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵支撐。高端化發(fā)展將推動(dòng)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，提升國(guó)際分工話語(yǔ)權(quán)，助力國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量躍升；智能化發(fā)展將催生工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造服務(wù)等新業(yè)態(tài)，以個(gè)性化、高品質(zhì)供給激活內(nèi)需市場(chǎng)；綠色化發(fā)展則將通過(guò)建立低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　制造業(yè)“三化”發(fā)展在實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮著不可替代的作用。高端化聚焦航空航天、集成電路等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，筑牢國(guó)家科技安全屏障；智能化以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)賦能制造業(yè)，加速創(chuàng)新要素流動(dòng)與成果轉(zhuǎn)化；綠色化驅(qū)動(dòng)新能源、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，為“雙碳”目標(biāo)提供技術(shù)支撐。

　　制造業(yè)“三化”發(fā)展成為破解資源環(huán)境約束、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。綠色化服務(wù)于降碳減排，從源頭減少制造業(yè)的資源消耗與污染物排放；智能化借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源資源的精準(zhǔn)配置與高效利用，大幅提升能源使用效率；高端化推動(dòng)制造業(yè)向低能耗、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三者協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　制造業(yè)“三化”發(fā)展是維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要保障。高端化提升我國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域的自主可控能力；智能化增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同響應(yīng)能力，提升應(yīng)對(duì)外部沖擊的韌性；綠色化推動(dòng)建立自主可控的綠色能源、資源供應(yīng)體系，保障國(guó)家能源資源安全。

　　近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)“三化”發(fā)展成果豐碩，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　在高端化進(jìn)程中，我國(guó)制造業(yè)不斷向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。2024年，集成電路制造、光電子器件制造、半導(dǎo)體器件專用設(shè)備制造等行業(yè)增加值顯著增長(zhǎng)，展現(xiàn)出高端制造領(lǐng)域的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。大飛機(jī)C919商業(yè)運(yùn)營(yíng)持續(xù)拓展，其核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化率穩(wěn)步提升。嫦娥六號(hào)月背采樣返回，相關(guān)高端技術(shù)正逐步向民用工業(yè)領(lǐng)域滲透，帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)高端化發(fā)展。

　　在智能化進(jìn)程中，我國(guó)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型全面加速。5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)與制造業(yè)深度融合，深刻改變了生產(chǎn)方式與商業(yè)模式。截至2024年底，我國(guó)工業(yè)機(jī)器人密度躍居世界第三，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率大幅提升，已培育出眾多國(guó)家級(jí)智能制造示范工廠。新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2024年產(chǎn)量居全球首位，生產(chǎn)過(guò)程中廣泛運(yùn)用數(shù)字化、智能化技術(shù)，生產(chǎn)效率大幅提高。

　　在綠色化進(jìn)程中，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向綠色低碳方向優(yōu)化。國(guó)家級(jí)綠色工廠數(shù)量持續(xù)增加，產(chǎn)值占比穩(wěn)步提升。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，汽車用鋰離子電池、太陽(yáng)能電池產(chǎn)量增長(zhǎng)顯著。規(guī)模以上工業(yè)中清潔能源占比不斷提高。

　　“十五五”時(shí)期，為深入推動(dòng)制造業(yè)“三化”發(fā)展，需以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊扣國(guó)家重大戰(zhàn)略，從以下五方面系統(tǒng)施策。

　　一是深化制度改革，破除高端化發(fā)展瓶頸。圍繞科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，深化管理體制改革。優(yōu)化航空航天、集成電路等高端制造項(xiàng)目行政審批流程，推行告知承諾制，縮短項(xiàng)目落地周期。組建跨部門協(xié)同的高端制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以龍頭企業(yè)為核心，整合產(chǎn)學(xué)研資源，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)附加值與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是構(gòu)建共享生態(tài)，降低智能化轉(zhuǎn)型門檻。針對(duì)中小企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型成本高的痛點(diǎn)，依托數(shù)字中國(guó)建設(shè)，搭建區(qū)域智能化共享平臺(tái)，盤活閑置算力、設(shè)備資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)按需租用，降低門檻。推動(dòng)智能制造技術(shù)開(kāi)源共享，鼓勵(lì)企業(yè)基于開(kāi)源社區(qū)二次開(kāi)發(fā)，減少對(duì)國(guó)外商業(yè)軟件依賴，加速全行業(yè)智能化升級(jí)。

　　三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化綠色化轉(zhuǎn)型動(dòng)力。對(duì)標(biāo)“雙碳”目標(biāo)，建立全生命周期綠色制造標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色認(rèn)證制度。對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予政策傾斜，激勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。搭建綠色制造信息共享平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)間經(jīng)驗(yàn)推廣，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，搶占全球綠色貿(mào)易先機(jī)。

　　四是優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈安全根基。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)與協(xié)同低效問(wèn)題，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字化供需對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)上下游精準(zhǔn)匹配。深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，破解高端技術(shù)人才短缺難題，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力與供應(yīng)鏈韌性。

　　五是拓展開(kāi)放格局，開(kāi)辟發(fā)展新空間。立足新發(fā)展格局，推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與協(xié)同互補(bǔ)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。深化與共建“一帶一路”國(guó)家、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）成員國(guó)合作，通過(guò)國(guó)際交流活動(dòng)幫助企業(yè)對(duì)接海外市場(chǎng)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，為制造業(yè)“三化”發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊空間。

　　（作者：陳偉偉，系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室副主任、副研究員）